近日，國務院辦公廳印發《全國一體化政務大數據體系建設指南》，提出到2023年底前，全國一體化政務大數據體系初步形成，基本具備數據目錄管理、數據歸集、數據治理、大數據分析、安全防護等能力，數據共享和開放能力顯著增強，政務數據管理服務水平明顯提升;到2025年，政務數據資源全部納入目錄管理。

業內人士表示，歷經十余年發展，政務信息化由數字服務向數據賦能穩步邁進。我國政務信息化建設經歷了從基礎業務系統到政務服務網絡再到政務服務一體化平臺的不斷升級，伴隨數字政府成為數字經濟發展的關鍵支撐，政務信息化開始關注政務大數據的生產要素價值。隨著政策的推進，我國政務大數據產業正進入全國一體化建設的新階段，建議關注政務大數據產業公司。

事件驅動 政務大數據體系建設指南發布

10月28日，國務院辦公廳印發《全國一體化政務大數據體系建設指南》，并針對各地區各部門提出加強數字政府建設、加快推進全國一體化政務大數據體系建設的決策部署，按照建設指南要求，加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，促進數據依法有序流動，結合實際統籌推動本地區本部門政務數據平臺建設等相關要求。

《指南》在2023年和2025年兩個時間節點設立了明確的建設目標。2023年底前，全國一體化政務大數據體系初步形成，基本具備數據目錄管理、數據歸集和開放等能力顯著增強，政務數據管理服務水平明顯提升。到2025年，全國一體化政務大數據體系更加完備，政務數據管理更加高效，政務數據資源全部納入目錄管理。

全國一體化政務大數據體系包括三類平臺和三大支撐。三類平臺為 “1+32+N”框架結構。“1”是指國家政務大數據平臺;“32”是指31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團統籌建設的省級政務數據平臺;“N”是指國務院有關部門的政務數據平臺，負責本部門本行業數據匯聚整合與供需對接，與國家平臺實現互聯互通，尚未建設政務數據平臺的部門，可由國家平臺提供服務支撐。三大支撐包括管理機制、標準規范、安全保障三個方面。

政務大數據是我國數字經濟的 “富礦”，其共享和利用一直是近年來相關主管部門重點推動的任務，也是數字經濟行業發展的重點訴求之一。國家一體化大數據體系的建設完成，將為數據要素的匯聚、流動、共享和處理，提供頂層設計、標準規范、基礎設施、應用支撐和安全保障支持，充分發揮政務數據在提升政府履職能力、支撐數字政府建設以及推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

目前，我國政務數據平臺建設已取得顯著成效。截至目前，全國已建設26個省級政務數據平臺、257個市級政務數據平臺、355個縣級政務數據平臺。但是，我國當前的政務平臺建設仍存在政務數據統籌管理機制有待完善、政務數據共享供需對接不夠充分、政務數據支撐應用水平亟待提升、政務數據標準規范體系尚不健全、政務數據安全保障能力亟需強化等問題。

行業前景 數字政務市場規模保持高速增長

數字政府作為數字經濟的重要環節，是推進國家治理體系和治理能力現代化的主要抓手。2022年《政府工作報告》就提出加強數字政府建設;6月23日，國務院印發 《關于加強數字政府建設的指導意見》，提出數字政府兩階段建設目標。

《“十四五”數字經濟發展規劃》則是2022年初頒布的我國數字經濟領域首部國家級專項文件，對“十四五”時期我國數字經濟發展作出了整體性部署。定性方面，《規劃》強調了八方面重點任務，包括優化升級數字經濟基礎設施、大力推進產業數字化轉型、強化數字經濟安全體系等;定量方面，《規劃》提出到2025年，我國數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到10%(2020年為7.8%)、軟件和信息技術服務業規模達到14萬億元 (2020年為8.16萬億元)、在線政務服務實名用戶規模達到8億元(2020年為4億元)等。

本次《指南》為政務數字化領域的進一步落子，客觀陳述了過去數字政務領域的建設成效，分析了當前存在的主要不足，提出了后續建設的重點目標。針對不足，本次《指南》在統籌管理、數據目錄、數據資源、共享交換、數據服務、算力設施、標準規范、安全保障等方向共提出八大建設任務，要求重點整合現有政務數據平臺和資源，形成標準化統一體系。《指南》明確了建設時間軸和頂層設計，有利于充分發揮行業合力，帶動政務IT進入新一輪投入周期。

IDC近日發布 《中國智慧城市半年度數據跟蹤報告：政務云部分》顯示，2021年政務云整體市場規模為427.16億元人民幣，同比增長21.47%。IaaS市場規模占總體市場比重為79.7%，仍是政務云市場主要投入方向。而根據云計算開源產業聯盟數據，我國數字政府市場規模保持高速增長，2021年，我國政務云市場規模達到802.6億元，預計2023年將達到1203.9億元。

投資思路 建議關注政務大數據產業公司

華泰證券表示，歷經十余年發展，政務信息化由數字服務向數據賦能穩步邁進。我國政務信息化建設經歷了從基礎業務系統到政務服務網絡再到政務服務一體化平臺的不斷升級，伴隨數字政府成為數字經濟發展的關鍵支撐，政務信息化開始關注政務大數據的生產要素價值。隨著政策的推進，我國政務大數據產業正進入全國一體化建設的新階段，建議關注政務大數據產業公司。

民生證券指出，從投資標的層面建議關注以下四個方面。第一，一體化大數據體系的核心參與方：新點軟件、博思軟件、中科江南、稅友股份、南威軟件;第二，政務云產業鏈中的：太極股份、電科數字等;第三，政務大數據應用領域：超圖軟件、久遠銀海、數字政通、東軟集團等;第四，大數據產業鏈中的重要建設廠商：中新賽克、美亞柏科、恒為科技、迪普科技等。

平安證券認為，整體來看，國內大數據相關的ICT軟硬件都會在這一體系的建設中受益，其中一些綜合能力較強的廠商受益更為明確。建議重點關注大數據平臺建設、算力底座、大數據應用、數據安全等主題。在大數據平臺建設領域，推薦太極股份、美亞柏科;在算力底座領域，推薦浪潮信息、中科曙光;在大數據應用領域，推薦東方國信、超圖軟件，建議關注航天宏圖、中科星圖;在數據安全領域，強烈推薦啟明星辰，推薦綠盟科技、深信服和安恒信息，建議關注奇安信。

東亞前海證券亦表示，《指南》明確了全國一體化政務大數據體系的頂層設計，重磅政策加持之下，數字政府建設將全面提速，數字政府行業及大安全相關領域將持續景氣，包括信創、數據安全等方向。數字政府領域相關標的有

太極股份、數字政通、博思軟件、新點軟件、中科江南、南威軟件、美亞柏科、稅友股份等，信創領域相關標的有中國軟件、海量數據、神州數碼、東方通、金山辦公等，數據安全&合規領域相關標的有四維圖新、衛士通、吉大正元、奇安信、安恒信息等。