低空經濟風起云涌，萬億藍海競逐正酣。機遇來臨時，各種挑戰也緊隨其后。

“基礎設施建設是否適度?空域管理體系和管理能力是否到位?應用場景能否因地制宜?”北京航空航天大學教授沈映春提出，要高質量發展低空經濟，首先得回答好上面幾個問題。

面對挑戰，南京如何作答?2025年6月14日，南京低空經濟發展推進會暨2025低空產業創新大賽頒獎活動(以下簡稱“大會”)成功召開。大會上，這座瞄準低空經濟全國“第一方陣”目標的城市，圍繞政、端、網、云、用五大關鍵要素，構建政策支持、產業支撐、飛行保障三大體系，為全國低空經濟發展遞上了一份“南京方案”。

誰是“護飛”使者?

在6月14日的大會現場，“寧易飛”微信小程序驚艷亮相。《大眾證券報》記者看到，用戶只需依次上傳營業執照、證件照片、企業及法人信息等資料，就能輕松完成注冊。短短1分鐘，次日飛行計劃就能順利提交。這款小程序真正做到了讓南京的低空飛行服務流程“一鍵直達”。

更值得關注的是，支撐其運行的南京市低空飛行服務平臺(以下簡稱“飛服平臺”)也在同一天正式宣布上線。

(南京市低空飛行服務平臺運行界面)

為了讓低空經濟飛得好、飛得高，南京不斷圍繞空域管理體系和管理能力凝結智慧，并使其“開花結果”。

2024年年底，飛服平臺就已投入試運行，由南京市低空飛行服務中心管理運營。該平臺由南京市交通運輸局會同南京市交通集團，聯合南京航空航天大學等科研院校共同開發，依托云計算、大數據、人工智能等技術，集成了空域規劃、動態調配、運行管控等多項核心功能，為低空飛行全流程式保駕護航。

經過近半年的用戶飛行測試，飛服平臺注冊使用用戶已達100余家，注冊飛行器達1100多個，登記操控員達200多人，運行量位居全國前列，所涉應用場景囊括了海事巡航、跨江飛行、低空文旅等。

(停放在南京低空綜合飛行基地的無人機產品)

南京市交通運輸局相關負責人告訴記者：“飛服平臺目前提供的服務已經涵蓋了飛行前、飛行中、飛行后的全流程，從飛行審批到態勢監視、流量監測、預警服務，再到安全評估、數據分析，一應俱全。不僅如此，飛服平臺還接入了南京市氣象局的風力、降雨等氣象數據，可以為低空飛行提供氣象保障。”

飛服平臺的氣象感知和預報能力來自南京市氣象局研發的低空飛行氣象保障平臺(以下簡稱“氣象平臺”)。6月14日的大會現場，氣象平臺甫一亮相，便吸引了眾人的目光。

“在低空尤其是300米以下的空域，為預報天氣所搭建的氣象基礎觀測網在精細化、微觀化的氣象監測能力上還存在明顯不足，而這塊‘短板’正是低空活動的主要區域。”南京市氣象局相關負責人告訴記者。

以“秒級響應、精準服務”為目標的氣象平臺的出現，給補齊“短板”提供了解題思路。這也是全國首個市級低空飛行氣象保障平臺。

依托高分辨率數值預報模型以及快速更新同化技術、AI后處理技術，氣象平臺可以提供2周以內逐日到分鐘級、水平分辨率2.5公里到500米、垂直分辨率1公里到50米、共10大類數字預報產品，且能通過全息可視化的方式呈現飛行空域內的氣象環境。

除了飛服平臺、氣象平臺，南京民用無人駕駛航空試驗區核心區低空安全平臺、低空智聯網和6G低空測試平臺也在本次大會被提及，它們共同筑造的多層級、高水平創新平臺矩陣正在成為南京低空經濟安全“高飛”的堅實基座。這也為南京低空經濟從“望天而飛”到“知天而行”注入了堅實底氣。

“1+1+1”政策強力護航

起降場點由47個增至266個，同比增長466%;空域由8個片區、671.56平方公里增至120個片區、超2000平方公里，同比分別增長1400%和205%;獲批航線由25條、總里程325.51公里增至174條、總里程超過3000公里，同比分別增長596%和822%;上半年累計飛行10余萬架次、飛行近3萬小時，架次及時長同比分別增長539%和533%……大會現場，一組組變化的數字彰顯著今年上半年南京低空經濟的發展之“熱”。

取得階段性成果的背后，是以搶抓“風口”、逐夢“天空之城”為目標，南京在低空經濟這條新賽道上，始終走得前、走得穩。

2024年，在低空經濟首次被寫入政府工作報告后兩個月，南京低空經濟發展大會舉行;同年11月，南京市低空經濟發展推進會召開;今年2月10日，低空飛行融合基地落成儀式在南京市浦口高新區舉行;時隔一個月，低空經濟產業鏈供需對接活動在南京成功舉辦……

伴隨各項會議、活動的舉行，一系列低空經濟“新政”陸續出臺。

《南京市促進低空經濟高質量發展實施方案(2024—2026年)》《南京市支持低空經濟高質量發展若干措施(試行)》《南京市低空飛行服務保障體系建設行動計劃(2024—2026年)》……聚焦空域資源統籌、飛行服務保障、產業生態構建等核心環節，南京目前已制定出臺了包含總體實施方案、產業支持政策、飛行服務保障等“1+1+1”低空經濟政策體系，明確了發展低空經濟的時間表、路線圖和任務書，為當地低空經濟規范化、規模化發展提供了堅實政策支撐。

(無人機在長江上空運送貨物)

政策搭臺，場景唱戲。

越來越多的低空應用場景加速落地古都南京：在秦淮，白鷺洲公園上空的“魚躍龍門·秦淮燈彩”無人機表演，輕聲訴說著秦淮河兩岸的十里粉黛;在鼓樓，“無人機+機器人”樓宇清洗組合，令科技“蜘蛛俠”躍上高層樓宇的窗欞;在建鄴，以無人化為目標的江心洲“生態科技島”，持續探索立體化交通數字孿生島新范式;在棲霞，首條“商圈—洲島”無人機航線，串聯起城北和八卦洲的燈火闌珊;在浦口，跨江物流配送、無人機醫療急救、農副產品運輸等無人機全天候跨江綜合作業場景，成功入選全國典型案例。

記者從南京市交通運輸局獲悉，圍繞交通運輸現代化示范區建設目標，南京近年來共發布了4大類25分項80子項低空應用場景指導目錄，培育了試飛培訓、政務巡檢、海事巡檢、商業配送、跨江物流等一批特色低空應用場景，在展示南京低空經濟發展成果的同時，也為區域一體化發展和國家交通戰略落地提供著“南京經驗”。

記者 陳陟