為深入宣傳黨的二十屆三中全會關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)公平競爭、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場等重大決策部署，廣泛宣傳黨的十八大以來我國公平競爭治理的重大成就，在證券期貨領(lǐng)域強化公平競爭理念，按照國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會辦公室、市場監(jiān)管總局及證監(jiān)會辦公廳部署要求，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會號召會員單位開展2024年公平競爭政策宣傳周活動。

黨中央、國務(wù)院高度重視為經(jīng)營者營造公平競爭市場環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)深入推進(jìn)實施公平競爭政策，全面落實公平競爭審查制度，消除各種市場壁壘。2024年《政府工作報告》指出，出臺公平競爭審查行政法規(guī)。2024年6月13日，國務(wù)院發(fā)布《公平競爭審查條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年8月1日起施行。

快來跟國海富蘭克林基金一起學(xué)習(xí)這一重磅《條例》吧!

作為我國第一部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī)，

《條例》的主要內(nèi)容是什么?

1、規(guī)定公平競爭審查的主體和范圍

審查主體包括行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。

2、規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)

國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施公平競爭審查制度。縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。

3、明確公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)

《條例》從四個方面明確了審查標(biāo)準(zhǔn)，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動、沒有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營行為的內(nèi)容。同時，對維護(hù)國家安全、實現(xiàn)社會公共利益等特定政策措施的公平競爭審查，也作出了例外制度安排。

4、明確公平競爭審查機制

《條例》規(guī)定，擬由部門出臺的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競爭審查;擬由人民政府出臺或者提請人大及其常委會審議的政策措施，由市場監(jiān)督管理部門會同起草單位開展審查。同時，《條例》鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制。

5、強化公平競爭審查監(jiān)督保障

為保障公平競爭審查制度的實施，《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進(jìn)一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。

《條例》在制度設(shè)計上

有哪些變化和關(guān)鍵性的措施?

《條例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前制約公平競爭審查制度深入實施的突出問題，增強制度的系統(tǒng)性針對性和有效性。

1、審查范圍更加全面

在原有要求對行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及"一事一議"形式的具體政策措施進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，將行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織起草法

律、地方性法規(guī)納入審查范圍。

2、職責(zé)定位更加清晰

明確國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制，縣級以上地方人民政府建立健全公平競爭審查工作

機制，國務(wù)院市場監(jiān)管部門指導(dǎo)實施公平競爭審查制度、督促開展審查工作，縣級以上地方

人民政府市場監(jiān)管部門在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。

3、審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化

針對審查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，對影響市場公平競爭的各種情形進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，優(yōu)化完

善妨礙市場準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為四類審查標(biāo)準(zhǔn)。

4、政策協(xié)調(diào)更加完善

進(jìn)一步完善例外規(guī)定，將促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強國家自主創(chuàng)新能力等納入適用情形，規(guī)定了比例原則，加強競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

5、審查機制更加健全

根據(jù)政策措施不同情形合理確定審查主體，規(guī)定縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)管部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

6、監(jiān)督保障更加有力

建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查、約談等制度機制，明確法律責(zé)任，保障制度落實落地。

《條例》將如何保障

經(jīng)營主體的公平競爭?

《條例》從四個方面明確了19項政策措施不得包含的內(nèi)容，建立了一個涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。

1、在市場準(zhǔn)入和退出方面，要保障機會平等。

《條例》規(guī)定，有關(guān)的政策措施不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件，也不能通過違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)、限定交易等方式妨礙市場的公平準(zhǔn)入。

2、在商品要素的流動方面，要保障進(jìn)出自由。

《條例》明確，不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場，也不得阻礙本地經(jīng)營者遷出，或者商品要素的流出;不得排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地的政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動;不能對外地或者進(jìn)口的商品要素、外地經(jīng)營者在價格收費、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實行歧視性待遇。

3、在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，要保障競爭公平。

《條例》要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費等方面給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營者憑借某些特殊政策來獲取不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。

4、在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，要保障經(jīng)營自主。

《條例》要求，不得強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品要素價格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，要切實維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。

信息來源：澎湃新聞·澎湃號·政務(wù)，國海富蘭克林基金編輯。